产权市场加快融入全国统一大市场要做好“三统一”

近日，国家市场监管总局、国家发改委、财政部、商务部联合印发通知，部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。有分析称，此举是为加快推动全国统一大市场建设，打造“自由的大市场”。

《关于加快建设全国统一大市场的意见》是建设全国统一大市场的纲领性文件，其中，产权市场建设是重要内容之一。接受记者采访的专家表示，我国产权市场经过长期发展，规模不断壮大，交易平台、制度建设等取得了长足进展。当前，产权市场加快融入全国统一大市场需要做好三方面工作：制度规则统一、行业标准统一、监管规则统一。

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制度规则和信用框架仍有待完善

记者从中国产权协会获悉，2022年产权交易市场通过产权转让、资产转让、资产租赁等方式及各类自然资源交易，助力政府部门、国有企业及行政事业单位盘活存量资产超1.66万亿元，全年完成产权转让项目13860宗，交易额4702.38亿元；完成资产转让项目78181宗，交易额4538.84亿元；完成资产租赁项目35261宗，合同总金额829.88亿元；完成自然资源类交易项目63478宗，交易额6497.02亿元。

中国宏观经济研究院市场所大宗商品研究室主任、研究员刘志成在接受记者采访时表示，我国产权市场经过长期发展，规模不断壮大，交易平台、制度建设等取得了长足进展，但在统一的制度规则、统一的信用框架、统一的信息发布等方面，仍有进一步完善的空间；在数字化转型、数据接口统一、产权数据综合应用方面须进一步加大推进力度。

中国政法大学资本金融研究院副院长武长海在接受记者采访时表示，产权市场是多种生产要素交易的场所，是进行产权交易的具体场所。产权市场作为多层次资本市场不可或缺的组成部分，应是一个多交易品种的基础性资本市场。《关于加快建设全国统一大市场的意见》中重点提到建立全国统一的资本市场等，但如何实现？具体实现路径是什么？实际上，完成这些工作需要多部门分工配合，形成责任清单。

产权市场加快融入全国统一大市场

“产权市场加快融入全国统一大市场，既是产权市场高质量发展的需要，也是加快建设全国统一大市场、构建更加完善的要素市场化配置体制机制的重要任务。”刘志成表示。

他告诉记者，产权市场可以在全国统一大市场建设中发挥重要作用。一是信息集散功能，通过提高产权市场的透明度，有效破解信息不对称导致的市场失灵，提高产权与资源配置效率。二是价格发现功能，通过多元化主体的参与，形成更加公平更加透明的产权价格，发挥价格机制在优化资源配置方面的关键作用，把产权配置到能够产生最高回报的领域，配置到管理效率最高、创新能力最强的经营主体。三是中介服务功能，全国统一大市场的建设离不开高标准市场体系的建设，中介服务是市场体系的重要环节，也是市场高效顺畅运转的有力保障，发挥产权交易市场会员服务、会员管理方面的功能可以形成良好的产权交易生态，支撑全国统一大市场建设。

在刘志成看来，产权市场加快融入全国统一大市场需要做好三方面工作。首先，制度规则统一，重点是推进产权市场运行、交易平台管理、交易规则流程、市场规范标准等方面的制度建设，不断提升规则统一性。其次，行业标准统一，重点是推动产权交易领域的行业标准建设，围绕信用信息、数据接口、信息发布等推动标准实施和应用，支持团体标准上升为行业标准、国家标准，同时要加强与国际标准的对接。再次，监管规则统一，健全的监管体系是产权市场高质量发展的有力保障，要推动产权交易标的、交易主体、交易过程、信息披露等方面的监管，通过监管规则的统一性提升区域市场和全国市场的联通性。

武长海表示，目前，要紧紧围绕《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出的建立资本市场、技术和数据市场、生态环境市场等任务，进行任务分解，形成任务清单，就如河长制那样，形成常态化建设机制，并且要定期进行政策评估。同时，要构建有力的组织协调部门。产权市场的构建是一个复杂的系统工程，涉及多部门、多地区，在构建每一个要素的全国统一大市场过程中，都应当有一个有力的组织保障部门。

推进区域要素资源市场一体化建设

进入新发展阶段，产权市场与公共资源交易平台融合发展，要素资源的市场化配置已成为趋势。

中国产权协会相关负责人告诉记者，倡导优先推进区域要素资源市场统一。优先推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长江中游城市群、黄河流域、东北三省等区域产权交易机构先行先试、优先推进，进一步通过资本合作、业务合作、人员合作和系统互联，在维护全国统一大市场的前提下，在全面实现省(区域)产权交易市场统一的基础上，加快与公共资源交易平台、要素交易市场融合发展，推进区域要素资源市场一体化建设，及时总结和推广区域要素资源市场一体化建设的成功经验，探索跨区域一体化协同发展的模式，推动实现产权交易市场的全国大统一。

此外，在服务国家战略方面，成为国资监管和国企改革的助力器、区域经济发展的粘合剂；在服务要素市场化改革方面，在建设运营产权、资源、要素非标准资本市场和深化公共资源交易平台整合共享、加快建设全国统一大市场的进程中，进一步发挥建设者和示范者的作用；在服务各类市场主体方面，有效助力实体经济健康发展，真正体现市场的公开、公正、公平，阳光透明和市场价值。

专家表示，相信快速成长、高质量发展的产权市场，能够在加快融入全国统一大市场建设、服务要素资源市场化配置中发挥更大作用，为助力构建新发展格局和经济社会高质量发展贡献力量。

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